老工業(yè)基地曾被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”。昨日，針對老工業(yè)基地下一個時期調整改造的“行動綱領”正式公布。

　　4月2日，國家發(fā)改委網站透露，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃(2013-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已獲國務院批復。

　　在東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施10年之際，作為“十二五”專項規(guī)劃之一，《規(guī)劃》中稱：“要適應新情況新變化，在認真總結前十年東北老工業(yè)基地振興實踐經驗的基礎上，將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業(yè)基地振興轉變，把工作重點放在老工業(yè)城市調整改造上�！�

　　該《規(guī)劃》所涉范圍是95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)，涉及全國27個省、自治區(qū)、直轄市，并在投資、財政、融資、土地等方面給予明確政策支持，包括加大資金投入，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造等。

　　《規(guī)劃》提出兩個階段性目標：到2017年，老工業(yè)基地產業(yè)結構優(yōu)化升級取得重要進展，節(jié)能減排取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力得到增強；城市內部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調整改造全面展開；人民生活持續(xù)改善，居民收入增長與經濟發(fā)展同步。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.99萬元，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數達到1億人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數1300萬人，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計建設680萬套。到2022年，老工業(yè)基地現代產業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設成為產業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現代化城市奠定堅實基礎。

　　“環(huán)保欠賬比較多”

　　《規(guī)劃》中所稱的“老工業(yè)基地”是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，是新中國工業(yè)的搖籃。

　　老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，按有關指標測算，全國共有老工業(yè)城市120個，即上述《規(guī)劃》所涉范圍的95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)。

　　《規(guī)劃》稱，改革開放特別是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，120個老工業(yè)城市呈現不同的發(fā)展態(tài)勢。95個地級老工業(yè)城市中，大部分發(fā)展速度加快，但發(fā)展方式仍然比較粗放，需要在更高層次上推進調整改造；少部分發(fā)展滯緩或主導產業(yè)呈現明顯的衰退特征，調整改造任務艱巨。25個直轄市、計劃單列市和省會城市整體發(fā)展基本進入良性軌道，但傳統工業(yè)企業(yè)比較集中的市轄區(qū)的調整改造任務尚未完成。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員李善同認為，此次《規(guī)劃》出臺的背景，與2003年作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策時已經不同�！笆紫仁切枨�，經過金融危機和歐債危機，現在國外市場不像以前那么好，國內的經濟增長率也不像過去那樣高速了。第二是環(huán)境問題，在節(jié)能環(huán)保這一塊，對新建項目的要求更高了，而老工業(yè)基地過去環(huán)保欠賬就比較多�，F在是霧霾天氣，以后重金屬污染等其他累積的問題也會逐漸暴露出來。”李善同說，“在2003年的時候，國家對老工業(yè)基地的社保給了很大支持，當時企業(yè)人員下崗的問題比現在更為突出，主要矛盾不一樣。”

　　“推進新型城鎮(zhèn)化的需要”

　　《規(guī)劃》指出，當前，規(guī)劃范圍內的老工業(yè)基地發(fā)展改革還面臨一些突出矛盾和問題。一是產業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放。老工業(yè)基地原材料和初級產品產值占工業(yè)總產值的比重高出全國平均水平19個百分點，總體能耗強度是全國平均水平1.3倍，60%以上的老工業(yè)城市能耗強度都高于全國平均水平。二是城市內部空間布局不合理，基礎設施落后。歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產區(qū)和生活區(qū)混雜交錯，市政基礎設施陳舊，制約了城市功能提升。三是排放強度大，環(huán)境污染嚴重。單位地區(qū)生產總值化學需氧量、二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍，工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決。四是就業(yè)壓力大，收入水平低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出全國平均水平約0.7個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國平均水平的4/5左右，相當部分居民生活條件較差，一些 “三線”企業(yè)職工生活尤為困苦。五是國企改革相對滯后，歷史遺留問題多。一些國企改革不到位，一些處于停產半停產狀態(tài)的國企改革難以推進，企業(yè)辦社會、廠辦大集體、社保費拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，改革成本巨大。

　　《規(guī)劃》稱，做好老工業(yè)基地調整改造工作，有著以下五大意義：推進新型工業(yè)化和建設創(chuàng)新型國家的需要；推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展的需要；構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要；保障和改善民生的需要；擴大內需的需要。

　　李善同認為，結合“十二五”時期的新特點，老工業(yè)基地的節(jié)能減排、傳統產業(yè)改造、新興產業(yè)發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化推進，更為重要。

　　“比新城建設更難”

　　上海市閔行區(qū)亦在《規(guī)劃》范圍內。

　　據上海社科院部門經濟研究所所長楊建文介紹，建國初期，國家在建立自己的工業(yè)體系時，裝備制造業(yè)非常薄弱，閔行區(qū)最有名的“四大金剛”就是電機廠、重型機械廠等4家裝備制造企業(yè)，都屬于國有企業(yè)。

　　“閔行的新興制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)，改革開放后也發(fā)展不錯。另外，上海中心城區(qū)不斷往周邊延伸，作為拓展區(qū)，閔行的城鎮(zhèn)化速度也很快�！睏罱ㄎ恼f，“因此，閔行的工業(yè)化在原有基礎上有很大發(fā)展，與城鎮(zhèn)化過程既形成了促進關系，又產生了矛盾�！�

　　據楊建文介紹，目前，閔行一部分重工業(yè)裝備制造業(yè)已經遷往臨港新城的裝備工業(yè)園區(qū)，“搬磚頭”之后，閔行以高端裝備制造業(yè)為特色，“總的來說，閔行作為老工業(yè)基地是發(fā)展得相當不錯的。在工業(yè)化加城鎮(zhèn)化的進城中，老工業(yè)城市都會遇到一系列矛盾、困難、問題，幾乎是共性的，比如征地、安置、就業(yè)和社會保障這四個環(huán)節(jié)�！�

　　李善同則表示，大部分的老工業(yè)城市規(guī)劃不盡合理，基礎設施普遍老化比較嚴重，“改造老城的任務比建設一個新城更艱巨�！�

　　《規(guī)劃》要求，發(fā)展滯緩或主導產業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調整改造總體規(guī)劃，城區(qū)老工業(yè)區(qū)需進行整體搬遷改造的城市要科學制定搬遷改造實施方案。

　　根據不同老工業(yè)城市原有產業(yè)基礎條件和特征，《規(guī)劃》還對部分老工業(yè)城市傳統優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展重點或戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點提出了明確要求。

　　對此，李善同強調，老工業(yè)基地是在計劃經濟時代形成的，與當時的體制很有關系，因此，在振興過程中，“特別忌諱都是政府說了算”，“政府可以做出一定的指導，但還得從市場供需