記者：針對上述行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，此前已經(jīng)出臺了很多政策文件，此次的《意見》有什么不同？

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：以往針對產(chǎn)能過剩的問題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《意見》的理念，有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。此次的《意見》更加依靠市場，即通過市場調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長效機(jī)制。

　　上新項目必須同時淘汰落后產(chǎn)能

　　記者：鋼鐵等行業(yè)項目是需要中央審批的，那么，產(chǎn)能過剩的原因是什么？

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人：中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規(guī)。比如，電解鋁的實際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家審核的產(chǎn)量。化解產(chǎn)能過剩，要控制總量，上新項目，必須同時淘汰落后產(chǎn)能。

　　地方上馬新項目，可能有地方考核機(jī)制的原因，追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。

　　記者：目前，審批權(quán)尚未下放給地方，如何能讓地方去發(fā)揮作用？

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：從大方向上看，審批權(quán)應(yīng)該還是要下放的。目前，仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產(chǎn)能布局，而沒有全國統(tǒng)籌。

　　此前，中央已經(jīng)表明，地方的考核要從GDP是多少轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等。對于已經(jīng)存在的產(chǎn)能，《意見》“已經(jīng)給了出路”，但是要“一條紅線拉住”，不能再上。

　　記者：此次《意見》強調(diào)“化解”，具體措施有哪些？

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人：首先要堅決淘汰落后產(chǎn)能。2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產(chǎn)能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年，還要再淘汰部分產(chǎn)能。

　　同時，通過等/減量置換進(jìn)行總量控制。目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。

　　此外，鼓勵企業(yè)兼并、重組。行業(yè)集中度低，沒有領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)引導(dǎo)格局是不利于行業(yè)發(fā)展的。目前來看，上述行業(yè)的企業(yè)兼并重組動力不足，風(fēng)險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負(fù)擔(dān)重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時間長等都是動力不足的原因。目前，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會上報國務(wù)院。