美國(guó)“頁巖油氣革命”帶來的油氣繁榮，給中國(guó)的啟示是不言而喻的：一方面，美國(guó)油氣大繁榮拓寬了人們對(duì)能源來源的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會(huì)機(jī)制，也對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化改革起到了很好的借鑒作用。

11月27日，國(guó)際能源署（IEA）在北京發(fā)布了《世界能源展望2013》報(bào)告。報(bào)告對(duì)未來二十多年世界能源形勢(shì)發(fā)展的預(yù)測(cè)再度突顯了美國(guó)的“頁巖氣革命”為美國(guó)自身帶來的巨大利益和對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生的強(qiáng)大影響。

報(bào)告預(yù)計(jì)，美國(guó)在2035年前將穩(wěn)步朝著能源需求全部自給自足的目標(biāo)邁進(jìn)。盡管天然氣價(jià)格差異已從2012年中期驚人的水平有所回落，但是美國(guó)的天然氣價(jià)格仍然只占?xì)W洲天然氣進(jìn)口價(jià)格的1/3，日本進(jìn)口價(jià)格的1/5。電價(jià)的差異也同樣明顯，日本或歐洲企業(yè)平均支付美國(guó)同行3倍的電價(jià)，即便中國(guó)企業(yè)也需要支付幾乎相當(dāng)于美國(guó)2倍的電價(jià)。在報(bào)告提出的核心情景下，全球天然氣的價(jià)格地區(qū)間差異會(huì)逐步縮小，但是到2035年前的價(jià)差依然突出，美國(guó)的用戶仍然享受著較低的價(jià)格；在不少情況下，電價(jià)的差異持續(xù)存在。美國(guó)的高耗能產(chǎn)品出口略有增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)與行業(yè)前景的關(guān)系。相反，歐盟國(guó)家和日本的出口明顯下降，合計(jì)損失了目前所占市場(chǎng)份額的大約1/3。致密油的開發(fā)正使美國(guó)成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)。

中國(guó)能源形勢(shì)與美國(guó)油氣供應(yīng)充足、價(jià)格低廉的情景剛好相反，特別是北方供暖季節(jié)的到來，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供氣緊張，這又引起了我們對(duì)我國(guó)以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的反思與期望。所有的人都明白，美國(guó)能夠孕育出一場(chǎng)“非常規(guī)油氣革命”，有其特殊的土壤環(huán)境。雖然，中國(guó)有豐富的頁巖氣資源，但自身?xiàng)l件決定了中國(guó)不大可能掀起一場(chǎng)美國(guó)式的“頁巖氣革命”；同時(shí)，中國(guó)是否有必要發(fā)起一場(chǎng)“美國(guó)式的革命”，仍有待進(jìn)一步研究。不過，美國(guó)“頁巖油氣革命”給中國(guó)的啟示是不言而喻的：一方面，美國(guó)頁巖油氣大繁榮拓寬了人們對(duì)能源來源的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會(huì)機(jī)制也對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化的改革起到了很好的借鑒作用。

為了加快國(guó)內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，中國(guó)企業(yè)可加強(qiáng)同美國(guó)企業(yè)的合作。中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)展自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)還存在不小的爭(zhēng)議，但只有把頁巖氣開采出來并賣給市場(chǎng)，才能從中發(fā)現(xiàn)問題，然后尋求解決問題。中國(guó)預(yù)計(jì)擁有世界上最多的頁巖氣資源，雖然現(xiàn)在發(fā)展得很緩慢，但是已經(jīng)取得了不小的突破，比如，中國(guó)石油在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了頁巖氣井成本減半，而且其開發(fā)的氣井壽命比美國(guó)不少氣井的壽命要長(zhǎng)。可是，希望參與到頁巖氣開發(fā)當(dāng)中的眾多中小企業(yè)并不掌握核心開采技術(shù)，前兩輪頁巖氣探礦權(quán)中標(biāo)的眾多企業(yè)均面臨著這樣的問題。美國(guó)擁有成熟的油田服務(wù)市場(chǎng)，眾多中小企業(yè)在開采非常規(guī)油氣方面除了擁有雄厚的技術(shù)外，更有多年的經(jīng)驗(yàn)積累，中美兩國(guó)企業(yè)的合作有助于中國(guó)的中小企業(yè)快速掌握核心的技術(shù)、知識(shí)和技能，這對(duì)中國(guó)的頁巖氣開發(fā)將提供很大的幫助。而中美兩國(guó)政府盡快達(dá)成《雙邊投資協(xié)定》，消除美國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)民待遇問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的擔(dān)憂，才能進(jìn)一步激起美國(guó)企業(yè)的積極性——當(dāng)然，這也將鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)赴美投資能源。

僅有政策激勵(lì)是不夠的，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的制度改革才是推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正重大激勵(lì)因素。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國(guó)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)遇上了發(fā)展的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)制度上的不靈活是導(dǎo)致這種局面的主要原因。為此，把優(yōu)質(zhì)資源也分給積極性高的企業(yè)，逐步開放管網(wǎng)，公開與共享地質(zhì)資料，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)的油田服務(wù)市場(chǎng)，盡量為所有的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，在提供補(bǔ)貼扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的同時(shí)逐步改革天然氣定價(jià)體系，才能從根本上激勵(lì)中小企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的興趣，增加中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的活力。

除了在上述看得見摸得著的領(lǐng)域給中國(guó)以啟發(fā)外，從更廣闊、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層面來考慮，美國(guó)離能源自給自足的目標(biāo)越來越近，對(duì)整個(gè)世界形勢(shì)可能會(huì)造成的影響將是深遠(yuǎn)的。中國(guó)也需要在更高的層面上進(jìn)行變革，才能自如應(yīng)對(duì)快速變動(dòng)的世界形勢(shì)。

中國(guó)可以積極擴(kuò)大在全球能源治理方面的參與。中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)之一，國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定與否對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響越來越大。目前，全球主要的能源治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)仍然為發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，中國(guó)要加入到這樣的機(jī)制中，一方面存在自己的難度，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)制并不能夠及時(shí)反映不斷變動(dòng)的世界。因此，作為能源領(lǐng)域中一個(gè)舉足輕重的國(guó)家，中國(guó)一方面可以繼續(xù)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，從中學(xué)習(xí)；另一方面也可以根據(jù)形勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)建新的更具代表性的能源治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。在中國(guó)，加入國(guó)際組織和參與國(guó)際機(jī)制的制定往往能起到加速國(guó)內(nèi)改革的巨大作用；加入世界貿(mào)易組織促進(jìn)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革就是一個(gè)經(jīng)典案例。因此，中國(guó)積極參與全球能源治理，有望加速國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域乃至整體經(jīng)濟(jì)的改革。

總之，中國(guó)要發(fā)展起自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，恰當(dāng)?shù)恼�策能夠避免走彎路，減少浪費(fèi)，努力推動(dòng)改革與轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)繁榮的必要條件，而積極加大在世界舞臺(tái)上的參與力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)前述兩個(gè)目標(biāo)能夠起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。不久前，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”的改革決定，已經(jīng)從加強(qiáng)和完善市場(chǎng)的作用方面為我國(guó)的能源體制改革指明了一條道路，相信今后會(huì)出臺(tái)更多的改革措施和細(xì)節(jié)，推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)，尤其是頁巖氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮。（作者：黃韜，為中華能源基金委員會(huì)國(guó)際中心研究部副主任）