網訊：鋼鐵行業(yè)是中國調整經濟結構中繞不過去的坎兒，產能過剩、全行業(yè)虧損、污染嚴重等“多宗罪”理應讓這個行業(yè)難受歡迎。但恰恰相反，在煤炭資源豐富的大西北，投資超百億的大規(guī)模鋼鐵項目受到地方政府的青睞。有本地企業(yè)投資的，也有東部的產能轉移的，地方政府一路綠燈，大干快上，完全置國家的產業(yè)政策于不顧。政府的行為背后既有對市場的誤判，也有大項目慣性，但作為全國經濟鏈條中的一環(huán)，西北地區(qū)無法獨立發(fā)展，如果置身大局之外，最終也會傷及自身。

　　一線調查

　　無立項、無環(huán)評

　　寧夏、內蒙古地方政府放行百億鋼鐵項目

　　“你只要真敢投資，我們就敢?guī)湍戕k手續(xù)。”在內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西工業(yè)園，這里的管理者計劃未來數年，要在此形成年產高達500萬噸的鋼鐵金屬制品產能。

　　名為金屬制品，實際就是鋼鐵廠。蒙西工業(yè)園的德晟集團金屬制品公司(下稱“德晟鋼鐵”)就是其中一家規(guī)模企業(yè)，這家年產100萬噸的鋼鐵廠既沒有國家發(fā)改委核準立項，也沒有國家環(huán)保部通過的環(huán)評手續(xù)，卻貼著包鋼股份的牌子，已經于2013年年初正式投產。

　　德晟鋼鐵并非唯一。在距離蒙西工業(yè)園約100公里之外的寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農區(qū)紅果子工業(yè)園，同樣沒有任何手續(xù)、總投資151億元的申銀特鋼也在大干快上，預期2013年下半年試投產運行。

　　“蒙寧交界區(qū)域正在快速成為新增鋼鐵產能向大西北快速轉移的承接地。”了解上述項目內情的人士表示，地方政府面對動輒數百億元的巨額投資，無法抗拒，寧夏石嘴山和內蒙古烏海、鄂爾多斯三地交界處，已經成了名符其實的“黑三角”。

　　申銀特鋼“三無”上馬

　　“不了解內情的人根本就不知道總投資157億元、占地超過6000畝，隱藏在紅果子工業(yè)園區(qū)的申銀特鋼，居然是一個既沒有國家發(fā)改委立項手續(xù)，又沒有環(huán)評手續(xù)，以及土地使用手續(xù)的違法違規(guī)企業(yè)。”前述張先生帶領記者前往申銀特鋼時，在110國道上并沒有直接找到該企業(yè)的入口，但能清晰看見數座標有申銀特鋼的煙囪豎立其中，而翻山進入惠農區(qū)公墓區(qū)一側，該工廠多達11個的廠區(qū)大門悉數躍入眼簾。

　　“袁老板來自江蘇，這個廠子可是大手筆，我們光看守大門的保安就有將近30個人。”一名保安說，廠區(qū)禁止任何外來車輛入內。他介紹，原計劃6月28日試投產的計劃已經推遲，估計最遲在三季度會開始投產，“主要還是工人沒有招聘夠，目前鋼廠已經具備生產能力了。”

　　記者隨后以特殊身份進入廠區(qū)，廠區(qū)大部分基礎設施已經完工，生產用煤和鐵礦石也已經開始堆積，指日便可生產。

　　該企業(yè)工作人員告訴記者，申銀特鋼的占地面積已經超過6000畝，如果二期開建，廠區(qū)建設規(guī)模將接近10000畝。

　　隨后記者查閱相關資料發(fā)現，雖然申銀特鋼現在已經完成了基礎建設，準備投產在即，但是申銀特鋼官方披露建設時間從2012年開始，計劃2017年投產。顯然，目前的建設情況已經遠遠超出了預期。

　　同時，申銀特鋼的官方資料顯示，申銀特鋼投資總額為151億元，其中固定資產為118億元，流動資產為32億元，年產能為350萬噸。法定代表人為來自江蘇的鋼鐵商人袁永興。

　　“我們這些焦化廠都盼著申銀特鋼能早日投產，好給他們供料。”附近一家焦化廠的老板自稱熟悉袁永興。他透露說，申銀特鋼落戶石嘴山紅果子工業(yè)園區(qū)已經好幾年了，但是申銀特鋼一直非常低調，不管是奠基還是投產預期，嚴禁媒體宣傳，因此外界幾乎很少知道。

　　對于申銀特鋼是否拿到國家發(fā)改委的立項手續(xù)，該人士表示，從2005年至今，國家嚴格控制新增鋼鐵產能的立項審批，至今只有寶鋼的湛江項目及武鋼的廣西防城港項目獲批，別無第三家。

　　“我們確信申銀特鋼沒有獲得國家發(fā)改委的核準立項批復，但它的環(huán)評手續(xù)已經在做。”石嘴山市一位環(huán)評專家向記者透露，環(huán)評能否通過不便猜測，但有一點可以肯定：寧夏自治區(qū)環(huán)保廳和石嘴山市環(huán)保局都沒有權力予以審批，因此也都不會給這些項目放行，換言之，如果非要通過，就讓惠農區(qū)環(huán)保局去想辦法通過。她稱，也不排除國家環(huán)保部予以放行。

　　該人士稱，事實上大家都知道，申銀特鋼屬于違規(guī)建設，只要國家查，就會有地方政府層面的官員承擔責任。因此現在眾多的省市重點項目，一旦引進之后，就會把相關的審批權限下放到縣區(qū)一級政府，甚至是工業(yè)園區(qū)。

　　記者問及權力下放后，縣區(qū)一級政府及相關部門會否真的擁有了審批權限？他則表示，只要國家不查，上面不追究，這個權力就是有的，但上面一核查，省市一級政府沒有責任，縣區(qū)一級政府也可以進行整改。